Электронный магазин по 223 фз как работать
Перейти к содержимому

Электронный магазин по 223 фз как работать

  • автор:

Как проходят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина

telegram telegram-chat youtube-channel

Чтобы заказчику провести закупку у субъектов малого предпринимательства по принципу электронного магазина по закону 223-ФЗ, нужно соблюдать определенные правила. Разбираемся, как проводятся такие закупки.

Чем регулируются закупки по принципу электронного магазина

Один из способов проведения тендера — это использование электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной малой покупки и приобретения товаров у МСП по закону № 223-ФЗ . Что же такое электронный магазин, право или обязанность заказчика делать через него покупки.

  • как закупают у единственного поставщика по 44-ФЗ;
  • как проводить закупки малого объема до 5 млн рублей;
  • об особенностях тендеров с малым бизнесом по 223-ФЗ.

По своей сути, электронный и магазин — это один из видов осуществления торгов, проводимых заказчиками по 223-ФЗ.

Осуществляется процедура на восьми федеральных ЭТП.

Использование тендера по принципу электронного магазина по закону 223-ФЗ при заключении договоров с субъектами малого предпринимательства как с единственным поставщиком — это один из способов приобретения товаров, услуг заказчиком.

Основным нормативным документом, регламентирующим порядок использования электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223-ФЗ у субъектов МСП, является Постановление 1352 (с учетом изменений, внесенных ПП от 16.12.2021 № 2323 ). Документом утверждены:

  • порядок проведения;
  • лимиты для договоров;
  • требуемый годовой объем у процедур среди СМП;
  • ЭТП проведения покупок.

Порядок проведения покупки (неконкурентная закупка предусмотренная статьей 3.6 Федерального закона 223-ФЗ ), виды документов, которые формируются в процессе тендера, критерии оценок заявок участников закрепляются в положении о закупках каждого конкретного заказчика с соблюдением норм закона № 223-ФЗ от 18.07.2011.

Что такое закупки по принципу электронного магазина

Покупки по принципу маркета являются промежуточной процедурой, включающей в себя элементы конкурентной и неконкурентной закупки.

Вот как работает электронный магазин по 223-ФЗ на практике.

Чтобы провести такую покупку, в положении о закупке заказчик должен предусмотреть возможность и порядок ее проведения. При этом следует учитывать, что:

  • тендеры у МСП проводятся в электронном виде;
  • проводятся на электронных площадках, специально отобранных и поименованных в Постановлении № 1447-р ;
  • лимит заключаемого договора — не более 20 млн руб.

Сам тендер состоит из нескольких шагов:

Шаг 1. Поставщик (подрядчик, исполнитель) размещает на ЭТП предварительное предложение о предлагаемом к поставке товаре (оказываемых услугах, выполняемых работах), цене, регионе поставки и т. д.

Шаг 2. Заказчик размещает свою потребность в товаре (работе, услуге) на электронной площадке, указывает при этом требования к товару и участникам процедуры.

Шаг 3. Оператор электронной площадки отбирает предложения участников, наиболее соответствующие требованиям заказчика.

Шаг 4. Заказчик уже из числа отобранных потенциальных контрагентов выбирает участника, с которым и заключает договор. При выборе победителя заказчик использует критерии отбора, утвержденные в положении о закупках.

Шаг 5. Заключается договор в цифровом виде на ЭТП на условиях заказчика с учетом предложения участника.

Количество заключаемых договоров на условиях заказчика неограниченно, т. е. разместив одно извещение и получив несколько предложений, заказчик уполномочен заключить несколько договоров одновременно.

При описании порядка проведения закупок по принципу электронного магазина дополнительно заказчик и участник тендера ориентируются на особенности проведения процедуры на конкретной электронной площадке, на которой планируется проводить покупки и заключать договоры.

Информация о процедуре (извещение, документация, протоколы, контракт) не подлежит размещению в ЕИС, если это не предусмотрено положением о закупках.

Большую популярность за счет сокращенных сроков осуществления покупок приобрели процедуры в электронном магазине по 223-ФЗ в МАДОУ, СОШ, больницах и поликлиниках и иных учреждениях бюджетной сферы.

Пример электронного магазина

Когда можно закупать по принципу электронного магазина

Цена заключаемых договоров через электронные площадки по Постановлению № 1352 — 20 млн рублей. Товары, работы, услуги через неконкурентный способ приобретаются заказчиком, только если это предусмотрено положением о тендерах заказчика. Неконкурентная покупка должна быть в плане закупок. Размещается запрос предложений на аккредитованной площадке по Постановлению № 1447-р .

В соответствии с Постановлением Правительства № 2323 от 16.12.2021 , закреплено использование 8 операторов ЭТП для осуществления покупок в маркете, участники которого являются только СМСП ( пп. «б», п. 4 ПП РФ № 1352 от 11.12.2014 ):

  • акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
  • акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»;
  • акционерное общество «Российский аукционный дом»;
  • акционерное общество «ТЭК-Торг»;
  • акционерное общество «Электронные торговые системы»;
  • закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
  • общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»;
  • общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Если покупки осуществляются по категории малого объема, ограничений по выбору электронного магазина, закупаемого товара, работы, услуги и наличия их в плане закупок законом не предусмотрено.

Порядок проведения малых покупок определяется в положении о закупках, в том числе следует прописать критерии оценки предложений поставщиков.

Зачастую заказчиками прописываются положения по использованию электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223-ФЗ в особом формате.

Общее положение о возможности проведения покупки:

Осуществление неконкурентной закупки товаров, работ, услуг в электронном магазине исключительно среди МСП разрешено с 01 июля 2022 г. Цена договора, заключаемого с применением такого способа, не должна превышать 20 млн руб. с учетом НДС и иных видов налогов.

Процедура проведения покупки:

Закупки через электронный магазин, стр. 1

Закупки через электронный магазин, стр. 2

Учитываются ли закупки у единственного поставщика в объем МСП

По ч. 21 ст. 4 закона № 223-ФЗ , сведения о годовом объеме покупок, который заказчики должны проводить у субъектов МСП, подлежат размещению в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. За год заказчикам следует заключить договоры с МСП на сумму не меньше 25% от объема договоров — по всем договорам и не менее 20% — по итогам договоров, которые проводили только для МСП ( п. 2 ч. 8 ст. 3 закона № 223-ФЗ , п. 5 Постановления Правительства № 1352 ).

Поскольку расшифровку понятия «закупка» закон № 223-ФЗ не содержит, под ней понимается любая покупка товаров, работ, услуг, осуществляемая в конкурентной или неконкурентной форме. Таким образом, любая неконкурентная закупка по принципу электронного магазина СМП, осуществляемая через цифровые магазины, учитывается в 25% годовом объеме закупок, размещаемых у субъектов.

Эта позиция подтверждается письмом от 07.06.2023 № 24-07-08/52488 , в котором Министерство финансов дает разъяснения по вопросу расчета годового объема у МСП по закону № 223-ФЗ. В расчет принимаются покупки, которые проводятся:

  • конкурентным способом;
  • неконкурентным способом посредством электронного магазина;
  • способом неконкурентной закупки из числа МСП.

Объем годовых покупок у СМП фиксируется в плане закупок заказчика, размещаемом в ЕИС. При недостижении объема заказчик с 1 февраля года, следующего за отчетным, закупает товары по нормам 44-ФЗ.

Порядок закупок по принципу электронного магазина

Для работы в маркете необходимо зарегистрировать организацию заказчика, пользователя и ЭЦП. Аккредитация проходит по порядку, предусмотренному законом № 44-ФЗ . Инструкции на ЭП, как работать с электронным магазином по 223-ФЗ, размещены на сайте оператора.

Обмен данными в цифровом формате неконкурентной закупки по принципу электронного магазина у СМСП обеспечивается оператором ЭТП с учетом соблюдения конфиденциальности.

Алгоритм проведения процедуры следующий:

  1. Размещается извещение посредством заполнения полей ЭТП с указанием сведений о начальной цене, количестве, объеме (при наличии), сроке, условиях, месте поставки товара, описанием объекта тендера, дате и времени окончания срока подачи предложений, плановой дате заключения договора (при наличии). К тендеру прикрепляется техническое задание и проект договора.
  2. Поставщики указывают цену, за которую готовы исполнить договор.
  3. Заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие требованиям положения о закупках, закупочной документации. Функционал площадок позволяет направить контракт поставщику без учета наименьшего ценового предложения.
  4. Тендер признают несостоявшимся, когда не подано ни одного предложения или в отношении всех поданных заявок заказчик принял решение об их отклонении.
  5. После определения победителя заказчик заполняет проект договора и направляет его победителю. Победитель подписывает договор в цифровом виде. Затем договор подписывает заказчик. Все маркеты ведут реестры договоров.

Последствием отказа от подписания договора для поставщика является невозврат обеспечения заявки (если это предусмотрено регламентом ЭТП). Каких-либо санкций в виде включения в РНП уклониста законодательством не предусмотрено.

Заказчик вправе отказаться от проведения тендера в любое время до заключения договора. Даже в случае поступления 1 заявки считается, что процедура состоялась.

Среди преимуществ проведения закупок через маркет называют следующие:

  • сокращенные сроки проведения процедуры (заказчик сам устанавливает);
  • простота процедуры;
  • возможность закупать тот товар, который требуется заказчику;
  • сама процедура и критерии выбора контрагента утверждаются заказчиком;
  • большой ценовой порог — до 20 млн.

Обращаем внимание, что закупку через маркет можно обжаловать в ФАС до момента заключения договора ( письмо ФАС от 22.09.2022 № ДФ/87946/22 ).

Электронный магазин по 223-ФЗ: какие закупки и как проводить

Электронный магазин по 223-ФЗ: какие закупки и как проводить

Есть два основных вида закупок, которые можно проводить через электронный магазин по 223-ФЗ – это малые закупки у единственного поставщика и неконкурентные закупки у МСП. В статье отличия этих видов закупок, правила и условия малых закупок у едпоставщика.

Различия закупок в электронном магазине у МСП и единственного поставщика

Закупка у МСП. Максимальная цена закупки при неконкурентных закупках у МСП 20 млн. рублей. Объектом закупки могут быть только товары, работы и услуги из перечня, который утвердил заказчик. Этот вид закупки нужно обязательно включать в план. Выбрать электронный магазин можно только из перечня, который закреплен в распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р.

Правила проведения неконкурентной закупки у МСП через электронный магазин описали в пункте 20.1 постановления от 11.12.2014 № 1352. Подробную инструкцию «Как проводить неконкурентные закупки у МСП через электронный магазин» читайте в будущих статьях сетевого издания «Цифровые Закупки». Подписывайтесь на рассылку, чтобы не пропустить.

Справка. Неконкурентная закупка не может соответствовать условиям конкурентной процедуры. Извещение и документацию не размещают в ЕИС. Не направляют приглашения принять участие в закупке минимум двум лицам. Не обеспечивают конкуренцию. Не описывают предмет закупки по правилам Федерального закона № 223-ФЗ в части 6.1 статьи 3.

Малые закупки. Максимальная цена закупки в малых закупках у едпоставщика 100 тыс. рублей, или 500 тыс. рублей, но если годовая выручка компании от 5 млрд рублей. Объект закупки никак не ограничен, т.е. любой. Не обязательно включать этот вид закупки в план. Можно выбрать любой электронный магазин.

Порядок проведения малой закупки в электронном магазине заказчики определяют в положении о закупке. При этом учитывают технические особенности электронного магазина, который они выбрали.

Права и правила при проведении малых закупок у единственного поставщика

Малую закупку у едпоставщика в электронном магазине вправе проводить все заказчики. Условия проведения такой закупки в Федеральном законе № 223-ФЗ не определены. Достаточно включить в положение о закупке правила проведения закупки в электронном магазине.

Пример, какие общие условия закупки закрепить в Положении

1. Общие условия закупки в электронном магазине
1.1. Закупки на сумму не более 100 тыс. руб., включая НДС, могут осуществляться неконкурентным способом с использованием электронного магазина.
1.2. Закупка в электронном магазине может быть осуществлена одним из следующих способов:
1.2.1. Ценовой запрос – процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при которой Заказчик размещает в электронном магазине сведения о потребности в товарах, работах, услугах, а поставщики (исполнители, подрядчики) представляют свои предложения о цене. Договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившим лучшие условия исполнения договора по цене.
1.2.2. Отбор оферт – процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которой поставщики (исполнители, подрядчики) размещают в электронном магазине свои предложения о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, а Заказчик при наличии потребности в соответствующих товарах, работах, услугах заключает договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), имеющим лучшее ценовое предложение, соответствующее потребности Заказчика.

Объект малой закупки у единственного поставщика

В электронном магазине у едпоставщика можно купить любые товары, работы, услуги. Ограничений по виду или наименованию продукции нет. Важно не допускать дробления закупки и соблюдать ограничения по цене договора.

Заказчик дробит закупку, когда умышленно разбивает один крупный заказ на несколько мелких, например, делает несколько контрактов до 100 тыс. рублей с одним и тем же поставщиком. Однако заказчик заранее знает свою потребность в продукции. И одновременно нет препятствий, чтобы провести конкурентную процедуру, т.е. заключить один контракт.

Лимиты и план по малым закупкам у едпоставщика

Малые закупки у единственного поставщика, которые заказчик проводит в электронном магазине, включать в план закупок не нужно. Ведь цена этих закупок не превышает 100 тыс. или 500 тыс. рублей – для крупных заказчиков (п. 1 ч. 15 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ).

Процедура малых закупок в электронном магазине

Закупку у едпоставщика можно провести в любом электронном магазине. Для некоторых заказчиков и регионов могут существовать специальные электронные магазины.

В основном электронные магазины работают двумя способами – отбор коммерческих предложений или маркетплейс. В первом случае заказчик размещает извещение и выбирает лучшее из поступивших коммерческих предложений. Во втором случае заказчик смотрит уже готовый каталог продукции, добавляет в корзину подходящий вариант. Когда условия сделки устраивают обе стороны, они заключают договор.

Действия при отборе коммерческих предложений. Заказчик создает закупку и выбирает способ закупки, например, с полки. Затем заполняет форму закупки. После заполнения всех сведений о закупке заказчик публикует извещение. После начнется процедура отбора предложений. Заказчик подводит итоги закупки после завершения отбора предложений. После заключают договор.

Общий принцип действий, если это маркетплейс. Ищет товар заказчик через поиск товаров. Обычно можно воспользоваться расширенными фильтрами поиска. Заказчик отправляет выбранный товар в корзину. Чтобы подтвердить заказ, нужно нажать оформить заказ. Затем надо направить заказ поставщику. У заказа будет статус «На заключении договора» после того, как поставщик подтвердит заказ. После этого к заказу прикрепляют проект договора. Это может сделать как заказчик, так и поставщик. Когда обе стороны подпишут договор, у него появится статусе договор заключен.

Как проводят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина

С июля 2022 года заказчики в закупках отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ выбирают поставщика новым неконкурентным способом на сумму до 20 млн рублей. Но в таких процедурах есть особенности.

Нормативная база для тендеров у едпоставщика по принципу «электронного магазина»

На портале правовой информации опубликовали Постановление Правительства РФ № 2323 от 16.12.2021 , которое изменило Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 об особенностях тендеров у субъектов МСП и утверждает порядок использования электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223‑ФЗ от 18.07.2011 .

Новый способ определения поставщика помогает обеспечить необходимую долю тендеров у МСП. Но это не значит, что новым способом ограничили право проводить торги и иные способы определения, к которым допускаются только эти субъекты и самозанятые.

Процедура по принципу работы электронного магазина в currentYear году в рамках закона о закупках отдельными видами юрлиц — это неконкурентный способ определения поставщика, который проводится только среди МСП и самозанятых на федеральной площадке. Проведение таких тендеров является правом, а не обязанностью.

  • особенности тендеров у СМП по 223-ФЗ;
  • инструкция по составлению извещения о покупке о едпоставщика по 223-ФЗ.

Официального определения нет в законодательстве, но оно выводится из норм п. 20(1) Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 о положении об особенностях участия МСП.

Как выбирают поставщика по принципу «электронного магазина»

С 01.07.2022 в тендерах у МСП заказчики начали прописывать в положении новый способ определения поставщика по принципу «с полки». В законодательстве не указано, кто устанавливает перечень закупок в электронном магазине, но логично, что это делает сотрудник, который изменяет положение о закупках или приводит его в соответствие с типовым положением.

Этому сотруднику придется учитывать особенности, которые предусмотрены п. 20(1) положения об особенностях участия МСП в процедурах по 223-ФЗ. Вот инструкция, как работать в электронном магазине по 223-ФЗ с 01.07.2022:

  • процедура проводится на тех же 8 площадках, что и процедуры по закону о контрактной системе;
  • цена договора не превышает 20 млн руб.;
  • участник из числа МСП опубликует предварительное предложение о поставке товара;
  • заказчик ОЭП (оператору эл. площадки) направляет информацию о потребности в таком товаре и требования к участнику;
  • ОЭП устанавливает, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит, с кем из их числа заключить договор.

При детальном описании порядка проведения процедур по принципу «с полки» дополнительно к основным правилам ориентируйтесь на особенности их проведения, которые установлены площадкой, на которой планируете проводить эти закупки. Например, на РТС-тендер уже запущен электронный магазин СМП по 223-ФЗ.

Вот видеоинструкция, как в нем работать:

Напомним, в рамках ч. 12 ст. 93 закона о контрактной системе применяется аналогичный механизм закупки через электронный магазин — приравнивается к электронному аукциону, конкурсу и запросу котировок.

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора
  • 2024.01.17 Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
  • 2024.01.10 Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
  • 2024.01.10 Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
  • 2024.01.10 Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок

«Закупки с полки» по 44-ФЗ и 223-ФЗ: что важно знать поставщикам

Новый функционал электронного магазина с неофициальным названием «Закупки с полки» все более активно используют заказчики как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

Новый функционал электронного магазина с неофициальным названием «Закупки с полки» все более активно используют заказчики как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

Разберемся в механизмах этой закупки и рисках поставщика при работе с таким электронным магазином.

Результат сравнения функционала и правового регулирования закупок по принципу «закупки с полки» по 44-ФЗ и 223-ФЗ, возможностей и рисков поставщика представлен в таблице.

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Часть 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ

Пункт 20.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 11.12.2014 № 1352

Наименование в соответствии с законом

Закупка у единственного поставщика в электронной форме

Иной способ неконкурентной закупки в электронной форме с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)

Место проведения закупки

Восемь электронных площадок, на которых осуществляются открытые процедуры закупок по 44-ФЗ

Что можно закупать

Только товары, по которым в КТРУ есть описание (характеристики)

Любые товары, работы, услуги по выбору заказчика

Одна закупка — не более 5 млн. руб., общий объем в год — не более 100 млн. руб. (для Заказчика)

Цена одного договора не должна превышать 20 млн. руб.

Кто может участвовать в закупке

Любой участник закупки (поставщик товаров), прошедший регистрацию в ЕРУЗ

Только субъекты малого и среднего предпринимательства и плательщики налога на профессиональный доход («самозанятые»)

Возможность объединения разных товаров, работ, услуг в одной закупке

  1. Поставщик размещает на площадке предварительное предложение.
  2. Заказчик размещает в ЕИС извещение.
  3. Оператор в течение часа подбирает для заказчика от одного до пяти подходящих предложений.
  4. Заказчик делает протокол и заключает договор с победителем на электронной площадке.
  1. Участник размещает на площадке предварительное предложение.
  2. Заказчик размещает информацию о своей потребности на электронной площадке.
  3. Оператор подбирает заказчику на площадке подходящие предложения.
  4. Определение заказчиком участника (ов), с которым будет заключен договор и заключение договора (ов) на электронной площадке.

Требования к предварительному предложению

Характеристики товара из КТРУ, страна происхождения, товарный знак (при наличии), место поставки (округ, район, по классификатору), минимальное и (или) максимальное количество, минимальный и (или) максимальный срок поставки, цена единицы товара с учетом доставки и налогов

Определяются заказчиком и (или) оператором электронной площадки

Юридический статус предварительного предложения

Законом № 44-ФЗ предусмотрено «автоматическое» согласие участника на переход предложения в статус заявки на участие в закупке

Законом не определен. Как правило, заказчик требует дополнительного подтверждения со стороны участника возможности поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) на предложенных условиях

Критерии определения победителя

Наименьшая цена за единицу товара

Определяются в Положении о закупке заказчика; в большинстве случаев используется ценовой критерий

Порядок заключения договора

Определяется статьями 50 и 51 закона № 44-ФЗ, как по результатам электронного запроса котировок: подписание и предоставление обеспечения исполнения контракта в 1 рабочий день, без протокола разногласий

На электронной площадке, в соответствии с требованиями заказчика и предложением участника, в срок не более 20 дней со дня принятия заказчиком решения о заключении договора

Последствия, если участник не подписал контракт (договор) в установленный срок

Признание уклонившимся, направление сведений в ФАС России для включения в РНП, заключение контракта с участником, занявшим следующее место

Законодательно не определены. Возможны в соответствии с Положением и документацией заказчика признание уклонившимся и направлением сведений в ФАС России для включения в РНП

Да, в соответствии со статьями 105-106 закона № 44-ФЗ

Да, в соответствии со статьей 18.1 закона № 135-ФЗ

Оформление документов о приемке

В электронной форме, в ЕИС

В соответствии с проектом договора, размещенным заказчиком

Претензионная переписка, расторжение контракта (договора)

Через ЕИС, в соответствии с правилами, установленными для электронных процедур

В обычном порядке, в соответствии с проектом договора, размещенным заказчиком

Преимущества отдельным категориям поставщиков

Участвуют только субъекты МСП и «самозанятые»

Применение правил импортозамещения

Применяются запреты (постановление 616) и ограничения (постановления 878, 617, 102) на закупку иностранных товаров. Не применяется приказ 126н

Применяется постановление № 925, могут быть установлены требования для выполнения квоты на закупку российских товаров по постановлению № 2013

Срок действия предварительного предложения

Указывается поставщиком и не может быть более месяца

Указывается поставщиком, должен соответствовать требованиям заказчика

Возможность отзыва, изменения предварительного предложения

Участник вправе изменить, отозвать предварительное предложение в любой момент до направления заявки заказчику

Определяется оператором электронной площадки, законом не регулируется

Возможность указания заказчиком конкретного товара (товарного знака, производителя)

Не предусмотрена, характеристики товара только из КТРУ

Да, такое указание является одним из признаков неконкурентной закупки

Возможность переговоров с заказчиком в отношении участия в закупке

Нет запрета на переговоры

Нет запрета на переговоры

Основания отклонения заявки, отстранения участника

Непредоставление и (или) несоответствие информации и документов, предусмотренных законом в составе предложения, несоответствие участника установленным требованиям, в связи с предложением иностранного товара, предоставлением недостоверной информации

Определяются Положением о закупке заказчика (обычно непредоставление или несоответствие информации и документов, предоставление недостоверной информации)

На усмотрение заказчика, в соответствии с его Положением о закупке и функционалом площадки; не может быть более 2% НМЦ

Обеспечение исполнения контракта (договора), гарантийных обязательств

Устанавливает заказчик в соответствии со статьей 96 закона № 44-ФЗ (от 0,5% до 30% НМЦ, в 2023 г. вправе не устанавливать)

На усмотрение заказчика, в соответствии с его Положением о закупке; не может быть более 5% НМЦ или в размере аванса (если предусмотрен аванс)

Тариф площадки для поставщика за участие в закупке

1% НМЦК, но не более 5000 руб., без учета НДС

Определяется оператором электронной площадки, по аналогии с другими электронными процедурами для МСП должен быть в размере не более 1% НМЦ и не более 5000 руб., без учета НДС

Необходимость изменять предложение в случае внесения изменений в КТРУ. Нет запросов о разъяснении извещения. Нет протокола разногласий по проекту контракта. Минимальный срок на подписание контракта и предоставление обеспечения исполнения контракта. Неизвестные условия контракта, на которые поставщик «автоматически» согласен. Высокий риск включения в РНП

Отклонение заявок по усмотрению заказчика, неопределенность с требованиями к предварительному предложению. Нет обязанности заказчика заключить договор.

Информация в таблице наглядно демонстрирует, что участие в закупках в электронном магазине «Закупки с полки» по 44-ФЗ является более рискованным мероприятием для поставщика, по сравнению с аналогичным магазином для субъектов МСП по 223-ФЗ.

Практика применения заказчиками по 44-ФЗ электронной процедуры по части 12 статьи 93 показывает, что чаще заказчики закупают товары с достаточно высокими единичными ценами, так как закупка «корзины» недорогих товаров в таком магазине невозможна.

Для того, чтобы заключить контракт по результатам закупки «с полки» по 44-ФЗ, необходимо, чтобы все условия предварительного предложения поставщика соответствовали условиям в извещении заказчика (цена, срок и место поставки, количество товара, характеристики). В случае реального и заранее неизвестного поставщику интереса заказчика к его товару, у заказчика есть возможность «скопировать» предложение поставщика в своё извещение и выбрать ту площадку, где поставщиком размещено предварительное предложение. В противоположном случае заказчик может сознательно указать иные условия (например, по сроку поставки) и выбрать другую площадку, а также может указать, например, конкретный срок поставки, которому будет соответствовать только одно предложение на соответствующей площадке.

Поставщикам следует учитывать, что заказчик при создании извещения видит все предварительные предложения, размещенные поставщиками на всех площадках по соответствующей позиции КТРУ с поставкой по месту нахождения (муниципальному району, округу, городскому округу) заказчика.

Максимальные риски поставщика связаны с тем, что ему неизвестны заранее условия контракта, которые будут объявлены заказчиком, и на которые поставщик, в силу прямого указания закона, заранее соглашается. По мере разработки типовых условий контрактов, обязательных для заказчиков, эти риски будут снижаться. Однако более комфортными для поставщика являются «Закупки с полки» у субъектов МСП по 223-ФЗ, когда функционал площадки, как правило, предусматривает запрос предварительных предложений после публикации заказчиком информации обо всех условиях закупки либо дозапрос от заказчика, которому направлено предварительное предложение поставщика, о подтверждении заказа (возможности поставки товара).

При закупке пищевых продуктов по закону № 44-ФЗ возможно отклонение заявки за несоответствие дополнительным требованиям к участнику. Поэтому необходимо загрузить на площадке вместе с предварительным предложением подтверждение наличия соответствующего опыта поставок согласно постановлению Правительства от 29.12.2021 г. № 2571.

Рекомендуется обязательно указывать в предварительном предложении по 44-ФЗ максимальное количество товара (с распределением имеющегося товара по разным площадкам, при необходимости). В этом случае работает механизм блокировки количества товара в случае направления заявки заказчику. Если поставщику невыгодно работать с небольшими партиями товара, необходимо указывать минимально возможную партию (минимальное количество для поставки).

Рекомендуется указывать комфортный для поставщика минимально возможный срок поставки товара (в календарных днях). Что касается максимально возможного срока поставки, он может быть установлен по согласованию с заказчиком, либо вообще не определён.

Предполагаем, что к концу года интерес заказчиков к электронному магазину «Закупки с полки» будет расти: по 44-ФЗ необходимо будет быстро истратить остатки бюджетных средств; по 223-ФЗ — обеспечить выполнение необходимого объема закупок у субъектов МСП и (или) минимальной доли закупок российских товаров. Удобен механизм «закупок с полки» заказчикам по 223-ФЗ, попавшим под санкции (информация не размещается на официальном сайте ЕИС), а также заказчикам по 44-ФЗ федерального уровня. Для региональных заказчиков по 44-ФЗ ограничение на использование электронного магазина на федеральных площадках в некоторых случаях связано со сложностями интеграционных процессов с региональными информационными системами в сфере закупок.

Практика применения закупок «с полки» в 2023 году показывает, что быстрое заключение контракта по приемлемым для заказчика и поставщика ценам удобно и выгодно для всех участников контрактной системы. Поэтому поставщикам товаров с относительно высокими единичными ценами необходимо осваивать этот закупочный инструмент, методично и планомерно повышая свои шансы на успешную реализацию заказчикам включенной в КТРУ продукции.

Богацкая С.Г., к.э.н., преподаватель УМЦ «Финконт»

Более подробно разберем практику закупок в электронных магазинах по 44-ФЗ и 223-ФЗ и особенности участия в них поставщиков на нашем ближайшем курсе для участников закупок

Практический курс для поставщиков государственных и корпоративных закупок «Участие поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в регламентированных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *